能源市场化改革的三个原则和四个机制

时间:2021-09-11 01:13 作者:亚博取款高效快速
本文摘要:能源改革的核心在于能源体制机制改革。首先,具体能源体制机制改革的整体方向,市场化改革可能没有异议。 但是什么是市场化改革?市场化改革是否符合能源产业的特发展吗?能源市场化改革包括哪些因素?我们正在探索这些问题。能源市场化改革的三个原则从经济学的角度来看,市场化是市场在资源配置中充分发挥决定性,这也是十八大以来中国重点领域和弱点深化改革的整体方向。

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能源改革的核心在于能源体制机制改革。首先,具体能源体制机制改革的整体方向,市场化改革可能没有异议。

但是什么是市场化改革?市场化改革是否符合能源产业的特发展吗?能源市场化改革包括哪些因素?我们正在探索这些问题。能源市场化改革的三个原则从经济学的角度来看,市场化是市场在资源配置中充分发挥决定性,这也是十八大以来中国重点领域和弱点深化改革的整体方向。

但是,能源产业除了商业化的特征外,没有公益化的特征,是关系到国家民生的基础行业,纺织、服装、钢铁、化学工业等行业的市场化至少在短期内是不现实的,政府和计划经济在其中充分发挥了能源利用给予的环境问题、能源利用的公平问题等。同时,能源行业也是国有企业集中的行业,国有成分也一定引起了能源行业垄断简化的特征。在这个意义上,能源市场化改革的基本原则主要有三个方面。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性,充分发挥政府。

政府必要时也适当,没有政府的有形之手,市场化过度发展也不会导致市场故障、公平无法确保等问题。但是,要充分发挥政府的作用,一方面要减缓政府的职能变化,完善能源公共服务,另一方面政府要充分发挥监督管理,确保公平的商业环境和市场秩序。

二是考虑效率和公平。上世纪以来的能源改革,在能源供应不足、基础设施不足的条件下,提高了能源系统的效率,包括能源开发的效率、过程的能源运输效率和终端的能源利用效率,但应该说忽略了公平。由于效率和公平的本质差异,一味提高能源效率不会失礼公平,但重视公平不会牺牲效率。从辩证的角度来看,考虑到效率和公平,即效率和公平是最重要的,矛盾的两者可以共存甚至共赢。

能源市场化改革应反映出效率和公平的一致性:能源系统效率的提高在提高经济快速增长的同时,增加了资源利用和污染的废气,确保了能源不足地区的供给,在一定程度上确保了公平的能源浪费和环境污染的不公平三是能源市场化改革应适应供给外侧结构性改革、国企改革、投融资体制改革。供给外结构性改革的核心是结合供给外结构性调整和方向性优化,提高供给体系质量和效率,培育经济持续增长的动力。在能源行业中,大部分都是国企,央企又占据了相当大的一部分,目前正在前进的国企改革,如兼并重组、混合所有制改革等,能源企业是主要目标企业。

我国目前能源投资融资体制不存在严重不足:一是政府投资比例过低,民间投资比例过高,二是市场环境不完善,民间投资担心重,三是融资渠道更单一,融资方式需要创造性。能源投融资体制改革的核心是政府主导市场主导,进一步转录民间投资,提高投融资体系的运营效率和利益。

能源市场化改革的四个机制从经济学的角度来看,市场机制是市场价格变动、市场主体对利益的执着、市场供求的变化、经济运行的调节机制,主要包括价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制。从这个意义上说,能源市场化改革也包括这四个机制。笔者对电力行业更加了解,下面就来讲讲这四大因素改革时重点以电力行业为例。

首先是价格机制。能源领域与实体经济运行和民生福利密切相关,通过调整某个环节的价格,可以构筑向整个产业链和相关产业的传导,可以说是牵着头发动全身。

目前,中国能源市场发现价格、构成价格的功能大大加强,许多商品和服务价格由市场构成,但部分环节仍不受许多政府行政干预,许多政府价格项目属于历史遗留问题,改革迟缓,仍面临深层次、结构性对立。以电价改革为例,最重要的是煤电价格联动机制,现在煤炭价格已经市场化,但电价仍然是政府价格,市场煤炭计划电的市场变形。另外,配电价格是电费构成机制的重点内容,过去配电价格由政府监督和统一定价,中国还没有建立合理的配电价格核定机制,只是依靠省电网公司向电力用户购买电费收益和向发电公司销售电费的购买差额构成。

电网的收益模式主要是低买高卖吃差额,实体企业的电费费也很高。由于历史原因和地方因素,中国目前的电价体系没有更严重的交叉补助金,这也是电价改革的重点领域和弱点,中国各地区工商企业的电价和居民的电价不同程度的凌空状况。以华中某省为例,工商企业平均电价为0.98元/千瓦时,居民平均电价为0.58元/千瓦时。

其次是供求机制。供需机制是通过调节社会生产和市场需求,构建供需之间的基本均衡。

从电力行业来说,供需机制改革主要体现在电力生产和市场需求的对立上。其中包括火力发电和清洁能源之间的生产和供给结构对立、发电企业和电网企业之间的生产和运输对立、电力生产中心和负荷中心的反向配置、边缘地区和农村地区的无电缺电问题等。电力供求机制改革的基础是在考虑效率和公平的基础上,大力稳步解决问题,构建电力系统从生产、运输到利用的整体计划。

再次是竞争机制。竞争机制是各市场行为主体之间为自己的利益而竞争的,由此构成的经济内部的一定联系和影响。

这个最显着的例子是电力国有企业,现在前进的国有企业改革是理顺电力行业的竞争机制。在目前的电力行业中,竞争不公平反映在两个方面,一是国有企业与民营企业之间的竞争,二是国有企业之间的竞争,如中央企业与地方国有企业、中央企业之间等。

我国电力行业竞争机制改革经历了1980年代电力不足阶段、国家电力公司正式成立后的电力体制改革阶段、2002年2月开放的新电力体制改革阶段。前两阶段全是培育更多的市场主体,构建充足的市场竞争,减轻供电和基础设施严重不足的难题。在可以说是两大电网、五大电力和四小电力的同时,民间电力企业的竞争不公平问题之一是国有企业之间和同一国有企业内部的过度竞争和恶性竞争问题。

因此,2015年3月,国务院发表了《进一步深化电力体制改革的几点意见》(全称9号文),突破了第三次电力体制改革的序幕,电力国企改革是改革的最重要组成部分。电力国有企业的合并重组如火如荼(例如,前几天神华和国电的分割,以及最近的华能和国电的分割),分割的优势不言而喻,缺点也很明显,其一,行政干预过多,其二,两大企业的统一,特别是企业文化的统一,是长期简单的过程,统一不好,也许经常发生1分12的情况。其三,统一后行政机构过多,不符合国有企业简化机构,提高管理水平的方向。

最后是风险机制。风险机制是市场活动与企业利益、赤字和破产相关联的机制。客观地说,中国以前电力行业的风险机制本质上是技术防范机制,目标是防止煤炭安全事故、电力运营故障等安全事故风险。从风险机制的显而易见,电力行业应建立系统性、体制性的防范机制,不仅要有效防范安全事故风险,还要防范环境风险、投资融资风险等。

金融机构是经营风险的部门,在预防风险管理的基础上只有次要的收益。在这方面,金融机制应成为防范风险的核心要素。

我们在以前的能源改革过程中,主要以金融为投资模式,但忽视了金融作为风险机制的核心要素。


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